供熱能耗在我國能源消費結(jié)構(gòu)中占有較大比重，供熱安全是能源安全的重要內(nèi)容。一方面，目前供熱行業(yè)面臨著化石能源熱源占比高、碳排放量大、水力失衡嚴重、過量供熱與供熱不足并存、系統(tǒng)靈活性不足、管理粗放、智能化水平不高等問題，使得供熱能耗較高、能源浪費嚴重，距離高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求甚遠，老百姓的滿意度、舒適度仍需要進一步提高。另一方面，近年來能源供應緊張、能源價格高企，供熱成本無序上漲且難以疏導，大部分熱力企業(yè)在“市場煤、計劃熱”的夾擊下，承受保供及經(jīng)營雙重壓力，亟須紓困解難。

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，全面提升供熱系統(tǒng)能效，保障熱力安全穩(wěn)定供應，確保群眾溫暖過冬，國家發(fā)展改革委明確將北方地區(qū)冬季供暖用煤全部納入長協(xié)體系保障，并會同住建部等部門相繼出臺完善城鎮(zhèn)集中供熱價格機制以及深化供熱計量改革等相關(guān)意見，加快推動供熱行業(yè)高質(zhì)量、健康可持續(xù)發(fā)展。

把握好新型智慧供熱系統(tǒng)角色定位

　　狹義的智慧供熱主要是供熱系統(tǒng)自身的升級優(yōu)化，是指以供熱信息化和自動化為基礎，在現(xiàn)有的集中供熱管網(wǎng)體系下，對源—網(wǎng)—站—戶各環(huán)節(jié)進行智慧化升級改造，并通過智慧供熱平臺的綜合調(diào)節(jié)，實現(xiàn)系統(tǒng)全過程的信息互聯(lián)、供熱調(diào)控的智能決策、基于模型和數(shù)據(jù)的科學決策。

　　廣義的智慧供熱是指在建設新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，供熱行業(yè)不僅要“向內(nèi)看”也要“向外看”，做到“見自己、見天地、見眾生”的轉(zhuǎn)型升級，做好源網(wǎng)荷儲全域協(xié)同、熱力系統(tǒng)與電力系統(tǒng)協(xié)同、計量與調(diào)控協(xié)同，把握好在新型能源體系中的新定位、新角色、新作用。

　　新型智慧供熱是指在“雙碳”目標導向下，以節(jié)能降碳、提升供熱安全保障能力為主要目標，以供熱信息化、自動化和數(shù)字化為基礎，通過新一代信息技術(shù)與供熱系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲全過程的深度融合，實現(xiàn)按需供熱和精準供熱，并適應新型能源體系的新型供熱系統(tǒng)。其范疇涵蓋積極推進煤電供熱改造、供熱管網(wǎng)節(jié)能降碳改造、建筑節(jié)能改造，推廣多能互補、大數(shù)據(jù)調(diào)控調(diào)度系統(tǒng)及平臺、供熱計量，協(xié)同推進節(jié)能、減污、降碳、擴綠，全面提升供熱系統(tǒng)安全高效、綠色低碳水平，保障居民清潔溫暖舒適過冬。

　　構(gòu)建新型智慧供熱是供熱行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。構(gòu)建新型智慧供熱，對于居民用戶，可以解決冷熱不均、過冷過熱等問題，大幅提升舒適度、滿意度和幸福感；對于供熱企業(yè)，具有顯著的節(jié)能效益，平均節(jié)能率超過20%，可以顯著降低供熱成本，提高供熱能力，增加供熱面積，提升供熱安全保障能力和精細化管理水平；對于地方政府，可以顯著降低地方財政補貼壓力，提高能耗和碳排放管理水平；對于全社會，可以顯著節(jié)約能源和減少碳排放，對于保障我國能源安全、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標意義重大。

　　供熱計量調(diào)控是構(gòu)建新型智慧供熱的必要環(huán)節(jié)。源—網(wǎng)—站—戶各環(huán)節(jié)物料、熱量、電耗、壓力、溫度等參數(shù)的計量是供熱系統(tǒng)調(diào)控、能耗“雙控”及碳排放“雙控”的基礎，供熱計量對構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)具有基礎性、戰(zhàn)略性和支撐性的作用。據(jù)統(tǒng)計，熱力系統(tǒng)中戶端的熱損失占整個供熱流程的70%以上，主要原因是戶端缺乏有效的技術(shù)裝備來進行精確的熱量計量，導致供熱系統(tǒng)無法實現(xiàn)精細化調(diào)控和閉環(huán)控制。因此，未來解決戶端的精細化調(diào)控，打通系統(tǒng)“最后一公里”至關(guān)重要。供熱計量并不等同于狹義的計量收費。供熱節(jié)能主要體現(xiàn)在系統(tǒng)節(jié)能，尤其是二次網(wǎng)至末端。供熱計量核心在于采集并提供必要的調(diào)控數(shù)據(jù)，是智慧化的數(shù)據(jù)基礎，而按供熱計量收費僅是收費模式問題，主要目的在于促進行為節(jié)能，在節(jié)能方面貢獻有限。長期來看，隨著建筑節(jié)能水平的不斷提高，供熱能耗水平和供熱成本不斷降低，居民會優(yōu)先選擇計量收費模式，并且兩部制熱價有利于對供熱成本進行疏導，建立更加科學的供熱價格形成機制。

推動供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需出實招

　　推動新型智慧供熱系統(tǒng)建設，一方面，從全局來看，按照綜合節(jié)能率15%~20%、平均供熱能耗12千克標準煤/平方米、系統(tǒng)建設投資強度15元/平方米以及目前標準煤價格進行粗略測算，假設城鎮(zhèn)集中供熱面積全部改造，則每年可節(jié)約3000萬~4000萬噸標準煤，減排二氧化碳7500萬~1億噸，總投資2000多億元，靜態(tài)投資回收期約6~7年，具有較高的社會效益、環(huán)境效益，而從經(jīng)濟性角度，對大部分企業(yè)吸引力偏弱，需要政府發(fā)揮一定的引導作用；另一方面，大部分熱力公司近幾年面臨較大的熱價倒掛問題，經(jīng)營較為困難，投資能力較弱并缺乏融資渠道。

　　因此，構(gòu)建新型智慧供熱系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，既要立足當下，謀實策出實招著力解決供熱企業(yè)能源短缺、供熱成本難以疏導的問題，完善價格及成本疏導機制，做好冬季保暖保供工作，又要著眼長遠，加強頂層設計，做好系統(tǒng)謀劃，強化政策引領，加快推動供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是強化能源供給保障能力。建議強化供暖用煤、天然氣供應和儲備能力，不論企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)將北方地區(qū)民生供暖用煤全部納入長協(xié)體系保障，嚴格落實合同簽約、履約、價格執(zhí)行3個“100%”，強化監(jiān)管核查，妥善應對極寒天氣、斷供棄供等特殊情況，確保群眾取暖不受影響。

　　二是完善供熱成本疏導機制。堅持城鎮(zhèn)集中供熱是保障性民生工程的基本定位，堅持價格補償和財政補償相結(jié)合，理清企業(yè)、政府、用戶的責任；盡快開展供熱燃料價格監(jiān)測和供熱成本調(diào)查監(jiān)審，確定合理、有效、科學的成本，確保熱價在合理區(qū)間內(nèi)聯(lián)動，確定煤熱聯(lián)動啟動條件、啟動范圍、聯(lián)動程度，各環(huán)節(jié)“市場的歸市場，政府的歸政府”，由“暗補”變“明補”；盡快研究建立供熱價格形成機制，健全政府投入機制，保障熱力安全穩(wěn)定供應。

　　三是強化技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和基礎研發(fā)，加快先進供熱計量調(diào)控技術(shù)和智慧供熱系統(tǒng)解決方案推廣應用，完善相關(guān)技術(shù)標準體系，遴選并推廣新一代全功能、長壽命、低成本、易安裝維護的戶用及樓宇熱計量和調(diào)控集成裝置，開展項目示范試點工作，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)節(jié)能效果和供熱質(zhì)量顯著提升，形成可復制可推廣的方案。

　　四是因地制宜推動供熱計量。堅持以分類施策、有序?qū)嵤⒈Ｕ习踩珵樵瓌t推進供熱計量工作。一要強化計量調(diào)控，注重節(jié)能實效，實際效果要達到供熱系統(tǒng)平衡、計量和室溫調(diào)控的要求。二要堅持分類施策，優(yōu)先分戶計量，戶用熱量表反映的每戶的流量、溫度和壓力是智慧供熱控制到戶所需要的關(guān)鍵參數(shù)，是解決末端水力失衡、居民冷熱不均和過供欠供問題以及未來參與碳市場、適應新型能源體系的重要支撐，對既有建筑的供熱計量改造，要因地制宜，分步實施，具備安裝條件且達到平衡調(diào)控要求的安裝戶用熱量表和戶用調(diào)控裝置。三要推廣計量收費，鼓勵新建建筑和具備條件的既有建筑實行供熱分戶計量收費，尚不能滿足分戶計量條件的既有居住建筑，可以按樓棟進行計量，按面積分攤。

　　五是多措并舉拓寬資金來源。建議將新型智慧供熱項目納入國家節(jié)能降碳、老舊小區(qū)改造等中央預算內(nèi)資金支持范圍和地方政府專項債券支持范圍，鼓勵符合條件的供熱基礎設施項目發(fā)行REITs產(chǎn)品。建議政策性金融機構(gòu)將新型智慧供熱項目納入城市更新項目給予低利率貸款支持。鼓勵政府引導基金、央企產(chǎn)業(yè)基金、基礎設施建設基金及其他社會資本投資供熱節(jié)能項目，推動供熱節(jié)能改造獲得的能耗指標參與地方用能權(quán)市場交易。（作者系中國中小企業(yè)協(xié)會清潔供熱產(chǎn)業(yè)委員會秘書長）